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旺報【記者潘維庭╱專題報導】

本屆的中共六中全會為什麼會提出要修改黨內政治生活準則、監督條例？學者指出，這兩項都針對「黨內高幹群體」，可以配合大陸國家主席習近平去年提出的「能上能下」一同觀察，在這兩項黨紀修改且公布後，會影響接下來十九大高層人事布局。

中央警察大學公共安全學系教授董立文認為，過去六中會議多談精神文明建設，務虛性質較重，這次習近平增加其「務實」成分，聚焦中共的高幹管理。他指出，黨內政治生活準則、監督條例這兩項文件過去都有，現在提出修訂，陸媒報導稱是「針對黨內高幹群體」精選，尤其是針對中央政治局常委、政治局委員等最高領導階層。因此董立文認為，六中全會為明年十九大權力更替布局。

至於聚焦黨紀的原因，董立文認為，這要跟去年年中習近平提出領導幹部要「能上能下」一起看，重點是「能下」。他表示，明年十九大預估有5名常委因屆齡要換人，從政治局委員往上遞補或增加新的成員，但「修改規則」後，有些人可能就無法「更上一層樓」。

因此他認為，這次六中可以觀察，當這兩項黨紀公布後，是否會有高層「違反規矩」。不過他認為依往例，要到明年七月的北戴河會議後，最高層人事安排才會明朗。

董立文指出，習近平執政3年多，社會改革層面能看到的討論較胡溫時期少，大多強調反貪腐、外交與安全政策，內部有一定民意壓力，很難只靠反貪腐就解決這些社會問題。當出現任何變數，如突然的股災或公安意外，都可能牽動高層人事與權力布局。

另一方面，在接近十九大的「權力調整敏感期」，董立文認為，依過去經驗，中共對外政策、港台政策會相對保守，會固守過去對台政策的模式，台灣在這種兩岸關係的低氣壓下，要盡量尋求交集、表達善意。

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